韩国老龄化与养老保障制度

韩国老龄化速度要快于世界上任何一个发达国家.2000年,65岁以上的老年人比重已超过总人口的7%.根据联合国有关标准,韩国将可望很快步入"超老龄社会"(the super-aged society).鉴于不可避免的老龄化趋势,养老保障已成为韩国一个重大的社会问题.韩国多重套餐式的养老金制度,公立的或私立的,对保障老年人的稳定生活起到决定性作用.公立的养老金制度主要是"国民养老计划"(National Pension Scheme, NPS),而私立的养老金制度则主要由"退休养老金计划"(the Retirement Pension Scheme, RPS)、"住宅养老金计划"(the House Pension Scheme, HPS)和"个人养老金计划"(the Private Pension Scheme, PPS)等制度构成.目前韩国养老保障制度面临的最大挑战是,由于迅速增长的老龄化所导致"国民养老金计划"(NPS)的可持续性问题.目前已有提高缴费和降低支付的若干政策设想,但鉴于现存的"低缴费-高支付"结构,不足于解决国民养老金计划(NPS)于2060年行将枯竭的基本问题.为此,本文提出通过区分不同收入阶级的增长和增设收入等级范畴,提高目前在业工作者的养老金缴费;通过高收益证券投资和限制政府在投资决策的作用,增强基金的营运效率;在适当时机直接进行普遍征税,以减少国民养老基金(NPF)枯竭时政府的财政负担等三条政策建议.本文还对目前韩国公共养老保障制度所存在的覆盖面较窄等突出问题及其改进措施进行了深入探讨.