政策过程的模糊性及其策略模式——理解国家治理的复杂性

政策是社会的权威性规则,也是社会的公共信息。政策过程也是信息过程,各个环节都离不开搜集、处理和利用相关信息。国家积极获取关于社会事实的信息,以实现政策的民主化和科学化,但与表面的条理化、清晰性和准确性相反,实际的政策过程充满了模糊性,处于清晰与模糊光谱的某个节点上。模糊性是政策过程所难以避免的,既能产生积极的治理效应,也会带来大量潜在问题。模糊性在政策实践中会引致不同层级政府不同的行动策略,形成不同的政策过程模式。不同的策略嵌入在不同的政策情境中,形成了复杂的关系网络,使政策过程呈现出高度的模糊性,为理解国家治理的复杂性提供了重要启示。