“功能-职责”视角下政府机构的改革过程与发展目标

政府机构改革既是现代政府治理的重要内容，也是政府创新的现实体现。政府机构改革是政府功能优化与职责重构双重作用的结果。功能优化是政府机构改革的内在动因，职责重构是政府机构改革的外在动因。我国政府机构改革是一个前后衔接、逐层递进、相互联系的改革进程，各次改革之间并非完全独立。根据“功能-职责”的发生动因，历次政府机构改革的演进逻辑可以大致从三个阶段来展现：功能优化导向的行政性改革、职责重构导向的适应性改革、“功能-职责”共进导向的治理性改革。基于“功能-职责”的双重动因，梳理历次政府机构改革的实践经验，可以将政府机构改革的发展目标归纳为：一是立足现实国情并总结政府机构改革的经验，更好推动政府创新；二是坚持行政权力的有限集中与适度下放，优化政策过程；三是根据时代发展逐层推进政府机构改革，以整体性视角推动政府机构改革的发展；四是机构改革具有稳定的周期性规律，但也不能局限于固定的周期之中；五是补足政府治理的现实短板，通过机构改革推动政府治理综合发展。