地方领导干部政策注意力配置“失灵”现象及其治理

我国行政运作体现了领导重视的重要性，由领导关注而形成的政策注意力深刻影响着政策的设计与执行。通过对省市两级地方党委书记上任后议题关注的测量分析，本研究认为我国地方领导干部的注意力配置不同于传统的政治-行政二分法，体现了当代中国将经济社会发展统一于党的领导之下的体制特征和制度优势。但是，受制于决策者的有限理性和注意力资源的稀缺性，地方官员容易产生政策议题的“策略性偏好”、议题关注的“碎片化”和“不连续”等注意力配置“失灵”现象，这给地区高质量发展带来了负面影响。对此，亟待通过加强宏观战略规划的引领示范、提高决策者的注意力管理能力、改革干部考核体制机制等途径加以应对和治理。