理解科层组织中的副职：一项中国公共管理研究的新命题

副职是官僚体制运作体系的重要组成部分，涉及公共政策的议程设置、制定和执行等全过程。然而，中西方科层组织构建逻辑与运作方式存在的本质差别，决定了副职研究议题的显著性程度。西方国家存在政务官与事务官的区分，其科层体系中的副职多处于从属地位，承担辅助性的角色，重要性相对而言并不明显。相比之下，中国科层体系中的副职在组织运作中发挥着不可或缺的作用，需要从多重维度理解科层组织中的副职。首先，副职的配置是行政事务适配与政治晋升激励双重驱动作用的结果；其次，结合中国治理情境，本文提出副职具有参谋辅助、制约监督、领导执行、凝聚共识、问题纠偏等五项功能，初步厘清了副职的功能边界；最后，进一步建构出影响中国副职运作过程的整体性框架，包括体制结构的刚性规制(组织类型、层级架构、管理幅度)、组织环境的柔性调适(与正职领导、其他副职、分管部门领导的关系)和个体特质的偏好适配(自身性格、专业匹配)等因素。未来需要从中国制度情境和治理实践出发，持续跟进更多有关副职的实证研究，回应与副职相关联的复杂场景和问题，致力于探索此项极具中国特色的本土性命题。