社会公平:新公共行政理论对我国行政改革的启示

20世纪60年代以来,西方国家出现了一系列的经济、社会和政治危机,对资本主义造成了前所未有的打击,人们开始对以效率和经济为中心的传统公共行政质疑,进而发动了新公共行政运动。新公共行政突破了传统公共行政的理论,强调把社会公平作为现代公共行政发展的价值核心,对政府行政改革起到了一定的积极作用。     

友好交往

浙江省基督教两会于201l年l0月17日至18日,接待美国开路者国际传播协会一行。河南省基督教两会于2011年10月18日,接待马来西亚基督教华人年议会代表团。     

我们不应该把政权与某种宗教结合在一起--《三亚南山观音圣像建设与政教关系学术座谈会纪要》摘要

这个《纪要》发表在《法学》2005年11期上,原来的大标题是《地方政府投资宗教项目涉及的法律问题》,《纪要》是它的副标题;《纪要》的整理者是该刊总编童之伟教授。国内宗教的近期发展态势,已引起社会的普遍关注,但特别从法学角度进行探讨,就编者所知,还很少见。《纪要》认为,三亚建造佛像,只是一个个案,但它涉及的却是我国民主法制建设进程中的一大法律问题,也是一个理论原则问题,即政教关系问题,所以有必要在法学界引起重视,开展讨论。郭延军在《法学》笫6期发表《我国处理政教关系应秉持什么原则》一文,揭开了这次讨论的序幕;之后,上海交大法学院和华东师范大学法学院的几位法学教授组成专门课题组作了两个多月的调研,并在北京和上海分别组织了两次法学界专家的座谈,还有浙江大学和苏州大学的部分法学家参加了笔谈。据《纪要》介绍,事情的起因是这样的:海南三亚市西南,“相传是观音出巡南海”的地方,又与唐鉴真和尚东渡有些关联。“为开发旅游资源,弘扬佛教文化”,一个名叫“三亚南山观音苑建设发展有限公司”的企业,总计投资8亿元,建造了108米高的“南山海上观音圣像”,以及“南山观音文化苑”。这一工程,从立项、规划到开工,先后通过了国家发改委、国家宗教局以及海南地方政府的审批,至2005年,全部工程竣工、开光。经营的范围,包括旅游景点、宾馆酒店、旅行社、房地产等的建设和管理,以及礼品、纪念品和其他文化产品的设计和开发。就是说,这个以108米观音像为核心建筑群,本是经国家批准设置的宗教场所,而实际上却是作为商业旅游去开发操作的。从经济上看,“眼前效益和远景都比较好”。然而有报道说:“建造观音圣像的六年中”,凡到过这个地方来的“国家机关领导人,几乎无一例外地都要到建设工地上,了解工程进展情况,并表示支持”。在2004年举行的“圣像开光大典新闻发布会上”,三亚市政府的一位负责人更明确地表示,这一工程是“在国家宗教局,海南省委、省政府,三亚市委、市政府及各界的努力下”,才得以完成的;而“三亚市政府将集全市之力,全力配合中国佛教协会和南山寺做好开光大典的服务工作”。这样一来,本来是作为宗教的设施,又从企业家的行为,变成了政府的行为。接下来,“当地政府坚持要求观音公司将南山观音苑项目下观音露天铜像及相关资产的产权,移交给政府”,并与该公司签订了转让合同,“市政府有关部门发文接管该项目100%的资产”。尽管市政府只支付给该公司4000万价款,还应该有差不多8亿元欠款未付,可“国资委接受人员进驻了现场,并联合民政局、公安局等,对苑区清场整治,于是观音公司只好停止经营”。这就是说,政府取代了企业,直接经营了宗教场所。有关法学专家,就是围绕这一事件发表意见的。兹将主要观点略加分类,摘要如下:     

“避害型”府际合作中的纵向介入：一个整合性框架

与“趋利型”府际合作相比,“避害型”府际合作面临着更为复杂的集体行动困境,也更需要中央政府的纵向介入。本文遵循“集体性-选择性”“收益-损害”两种逻辑,对地方政府区域合作动机进行“二维-四分”的阐释,构建起关键行动者和合作动机的整合性框架。研究发现,“集体性损害≠选择性损害”是“避害型”府际合作困境的根源,包括合法性问题、理性主义陷阱、外部性困境以及合作成本障碍。纵向介入的工具和机制包括以纵向授权解决合法性困境的保障型介入、以纵向沟通规避理性主义陷阱的信息型介入、以纵向统合回应外部性困境的权威型介入、以纵向命令反制合作成本障碍的强制型介入。不同的介入方式形塑了“避害型”府际合作的不同生成模式,包括自主探索型、应景响应型、压力回应型、命令强制型、直接组织型。针对不同程度的府际合作困境选择恰当的介入工具和机制,有利于准确把握纵向介入的尺度,以最小介入成本达到促进府际合作的效用。     

基于虚拟情境锚定法的基层政府信任现状调查与影响因素分析

由于政府信任概念的复杂性及其评价的敏感性,传统一般化的政府信任的测量难以避免评价尺度偏差或社会期望偏差。研究对647名浙江省居民进行网络问卷调查并分析,运用虚拟情境锚定法校正偏差,从而探究民众对基层政府信任现状以及影响因素。结果表明：（1）使用“虚拟情境锚定法”后,“信任”和“完全信任”的总比例为33.54%,较校正前降低了36.01%,即验证了评价尺度偏差与社会期望偏差的存在。（2）校正后的民众基层政府信任水平下降,但整体仍处于中等水平;（3）民众的基层政府信任水平受到年龄、月收入水平、政治面貌、教育程度不同程度的影响。     

数字政府的概念结构:信息能力、数据流动与知识应用——兼论DIKW模型与IDK原则

中国政府正在加快建设数字中国。本文基于DIKW模型为理解数字政府提供一个概念结构。对数据、信息、知识等基础概念及其关系的定义和界定构成了数字政府的理论建构与政策发展的基石。在对既有DIKW模型展开批判和继承的基础上,本文提出"IDK三原则",围绕来源性、结构性、功能性三大问题试图解决传统DIKW模型及相关定义的内在逻辑缺陷,并由此将数字政府的概念结构划分为基于信息能力的目标系统、基于数据流动的资源系统和基于知识应用的动力系统三个部分。其政策含义在于,先进的技术不代表可用的数据资源,庞大的数据资源不代表强大的信息能力,充分的信息渠道不代表取得良善的决策效果。     

《潘菽全集》荣获第二届中国出版政府奖图书奖

由中国科学院心理研究所和中国心理学会组织编选、人民教育出版社出版的《潘菽全集》(十卷)于2007年出版后,2008年12月获中国出版工作者协会颁发的第二届中华优秀出版物图书提名奖。2010年12月又获得国家新闻出版总署颁发的第二届中国出版政府奖图书奖。     

洛克论有限政府

洛克从自然状态出发,运用自然权利和社会契约理论,论证了政府权力来源于人民的委托,政府的目的就是保护人民的生命、自由和财产,并提出了法治、分权和人民的革命权等一系列限制政府权力的原则。洛克的有限政府思想在今天依然具有深刻的理论和实践价值。     

中国佛教协会代表出席马来西亚“全球观音大法会”

应马来西亚“全球观音大法会”组委会主席陈财和居士的邀请，7月29日至8月2日，中国佛教协会综合研究室副主任宏度法师和国际部张开勤副主任及国家宗教事务局一司王哲一副司长赴马来西亚首都吉隆坡，出席了由马来西亚华人工会和马来西亚佛教总会主办的“全球观音大法会”活动．     

菩提路上一回首 庆祝香港地区回归祖国25周年听习近平主席讲话有感北大核心

7月1日,我在香港地区会议展览中心参加了庆祝香港地区回归祖国25周年大会,聆听了国家主席习近平的重要讲话,他语重心长、字字铿锵、句句深情,让我深深体会到他心怀家国、爱民如子的大领袖精神。能够出席这个回归盛典,我感到无比光荣,同时也自觉责任重大。因为习主席的讲话,既是鼓励、也是嘱托,他把关怀家国、建设香港地区的责任交托给香港地区政府和各个团体,包括我们宗教界。