我们不应该把政权与某种宗教结合在一起--《三亚南山观音圣像建设与政教关系学术座谈会纪要》摘要

这个《纪要》发表在《法学》2005年11期上,原来的大标题是《地方政府投资宗教项目涉及的法律问题》,《纪要》是它的副标题;《纪要》的整理者是该刊总编童之伟教授。国内宗教的近期发展态势,已引起社会的普遍关注,但特别从法学角度进行探讨,就编者所知,还很少见。《纪要》认为,三亚建造佛像,只是一个个案,但它涉及的却是我国民主法制建设进程中的一大法律问题,也是一个理论原则问题,即政教关系问题,所以有必要在法学界引起重视,开展讨论。郭延军在《法学》笫6期发表《我国处理政教关系应秉持什么原则》一文,揭开了这次讨论的序幕;之后,上海交大法学院和华东师范大学法学院的几位法学教授组成专门课题组作了两个多月的调研,并在北京和上海分别组织了两次法学界专家的座谈,还有浙江大学和苏州大学的部分法学家参加了笔谈。据《纪要》介绍,事情的起因是这样的:海南三亚市西南,“相传是观音出巡南海”的地方,又与唐鉴真和尚东渡有些关联。“为开发旅游资源,弘扬佛教文化”,一个名叫“三亚南山观音苑建设发展有限公司”的企业,总计投资8亿元,建造了108米高的“南山海上观音圣像”,以及“南山观音文化苑”。这一工程,从立项、规划到开工,先后通过了国家发改委、国家宗教局以及海南地方政府的审批,至2005年,全部工程竣工、开光。经营的范围,包括旅游景点、宾馆酒店、旅行社、房地产等的建设和管理,以及礼品、纪念品和其他文化产品的设计和开发。就是说,这个以108米观音像为核心建筑群,本是经国家批准设置的宗教场所,而实际上却是作为商业旅游去开发操作的。从经济上看,“眼前效益和远景都比较好”。然而有报道说:“建造观音圣像的六年中”,凡到过这个地方来的“国家机关领导人,几乎无一例外地都要到建设工地上,了解工程进展情况,并表示支持”。在2004年举行的“圣像开光大典新闻发布会上”,三亚市政府的一位负责人更明确地表示,这一工程是“在国家宗教局,海南省委、省政府,三亚市委、市政府及各界的努力下”,才得以完成的;而“三亚市政府将集全市之力,全力配合中国佛教协会和南山寺做好开光大典的服务工作”。这样一来,本来是作为宗教的设施,又从企业家的行为,变成了政府的行为。接下来,“当地政府坚持要求观音公司将南山观音苑项目下观音露天铜像及相关资产的产权,移交给政府”,并与该公司签订了转让合同,“市政府有关部门发文接管该项目100%的资产”。尽管市政府只支付给该公司4000万价款,还应该有差不多8亿元欠款未付,可“国资委接受人员进驻了现场,并联合民政局、公安局等,对苑区清场整治,于是观音公司只好停止经营”。这就是说,政府取代了企业,直接经营了宗教场所。有关法学专家,就是围绕这一事件发表意见的。兹将主要观点略加分类,摘要如下:     

中国伊协调研组一行赴河北调研

【本刊讯】中国伊协副会长杨志波率调研组一行于2012年4月10日至15日,会同河北省伊协有关负责人赴张家口市、沧州市等地进行了调研。调研组走访了多座清真寺和托老院,看望开学阿訇和乡老们。听取了当地政府有关部门、伊协的情况汇     

浅较《论语》的“仁爱”观与《箴言》的“爱人”观

《箴言》与《论语》有一个共同的特点，就是极为重视人与人之间的伦常道德。而在谈论有关伦常道德的问题时，它们都有一共同的倾向，即以人为本。但由于《箴言》与《论语》产生于不同的区域，不同的社会历史条件，这就决定了它们具有许多不同之处。对《箴言》与《论     

政策执行偏差严重程度对公众地方政府 责任判断的影响:多重中介模型的检验

为探讨地方政府政策执行偏差严重程度对公众地方政府责任判断的影响机制。采用问卷法对678名社会公众进行调查,结果显示:(1)地方政府政策执行偏差情境下,公众地方政府愿望判断和公众地方政府信念判断在政策执行偏差严重程度和公众地方政府责任判断之间起多重中介作用。(2)公众地方政府信念判断在政策执行偏差严重程度和公众地方政府责任判断之间的中介效应量大于公众地方政府愿望判断的中介效应量。     

加强基层基础工作提升宗教工作水平北大核心CSSCISSCI

近年来,江苏省海安市坚持抓基层强基础、抓创新出亮点,提升了全市宗教工作的整体水平,为全市营造了良好的社会环境。一、加强领导,确保宗教工作措施落实到位。一是强化宗教工作管理网络。市民宗局工作人员从4人增加到7人,乡镇在统战委员负责民宗工作基础上,新招录配备政府购买服务性质的专职民宗工作人员,全市民族宗教行政执法人员15名,行政村(居)配备专兼职工作人员,基层宗教工作力量得到了充实。     

授权型领导行为对员工任务绩效的非线性影响机制

授权型领导契合了组织扁平化的时代背景,受到理论界与实践界的追捧。但授权型领导与任务绩效的关系存在矛盾性研究结论。基于自主性成本论,提出授权型领导通过自我决定感的曲线路径间接对任务绩效产生影响。通过对478对上下级配对数据的分析发现：授权型领导与任务绩效存在倒U型关系;授权型领导正向影响员工自我决定感;员工自我决定感与任务绩效存在倒U型关系;授权型领导通过自我决定感的曲线路径间接对任务绩效产生影响。     

政府审计维护国家经济安全的体制寻优与机制构建

政府审计维护国家经济安全理论和实践的探索已多年,但对其体制和机制的研究尚未有突破进展.本文对中国政府审计体制展开剖析,认为现行体制在维护国家经济安全方面颇具优势,更能彰显政府审计批判性、建设性、宏观性、服务性和开放性的特征,故应发展而不是舍弃现行体制.在此体制轮廓下,本文论述了政府审计维护国家经济安全的机制设计与构建,阐述了明确行为依据、认知活动领域、优化作用方式、厘清运行路线、强化素质与管理保障五方面的构建内容与实施路径.     

韩国区域发展与区域治理的类型、任务

尽管区域治理具有多种类型,但区域发展的关键是区域治理应该依靠地方政府之间的合作。此外,如果认同21世纪的当代任务与多样性、和谐、和平相关联,那么很明显的是,为了促进区域认同,区域治理的类型应该采用分权方式。基于上述假定,可从短期和长期两个不同方面给出建议。从短期看,区域发展署/区域议会组合模式似乎在韩国更为可行。在这种模式下,区域发展署应采用分权方式组建,并负责制定区域发展计划和执行中央政策,而区域立法机构则负责质询、追踪和监管区域发展署的行为。正是因为区域议会或许无法有效地协调与统一各种地方意见和观点,从长远上看需要建立区域政府这种模式。通过废除上一层级地方政府的方式,很难组建区域政府。因此,作为一种长期选择,应该考虑区域发展署/区域政府组合模式。     

政府传播影响力分析:一种社会动员的视角

新时期的社会管理与公共服务,政府传播发挥着极其重要的动员作用。本文以南京市全国文明城市创建为例,从社会动员理论的角度,通过对这一常态下的政府传播动员模式变革的分析,认为政府传播的过程其实就是社会动员的过程,社会动员能力的大小可以作为衡量政府传播影响力的重要标准,而动员手段与策略的使用也能够明显提高政府传播的影响力。     

公民参与政府管理的主体意识培养

各级政府在构建服务型政府的进程中,公民参与作为其一项重要的参政议政方式而备受推崇,但是,许多地方政府管理过程中公民参与并不广泛,作用不明显,究其主要原因,公民的主体意识不到位,需要进一步的培养和加强。