韩国央—地政府间财政关系变迁与李明博新政府的政策趋向

本文旨在探寻改进韩国政府间财政关系的可取途径。1991年韩国恢复地方自治以后,从财源、财力的分配和财政运行架构看,政府间财政关系发生了实质性变化。最为凸显的变化是中央政府与地方政府之间财政分配的视角,已从原先的中央政府导向转变为地方政府导向。在上述转变过程中,政府间财政转移支付制度的作用和变化最为显著。随着地方共享税的大幅增长和新补贴拨款制度的实施,财政转移支付的规模和重要性得到加强。原先建立在税收制度基础上的政府间财政关系的轴心,已经转移到财政转移支付制度。上述改变影响了政府间关系、地方财政地位、地方政府财政运作的方式、行为和地方经济等诸多方面,特别是强调财政转移支付制度而相对忽视税收制度的偏好政策,已经导致了一系列财政问题,诸如地方公共服务价格扭曲、低效的投资扩张、征税效率降低、道德风险和财政预算软约束。有鉴于此,是时候将依赖于财政转移支付制度的财政分权的优先政策,重新定向为在财政转移支付制度与税收制度之间保持适当的平衡。李明博新政府注重增强地方财政效率的政策,但没有重构原先政府留下的整个地方财政体系。从各方面判断,与原先的卢武铉府相比,现政府关于财政分权的立场非常脆弱且前后矛盾。考虑到上述事实,本文对韩...     

政府改革之历史足迹与成长逻辑——基于历史坐标中的两种信任理论之考量

公共行政学自其诞生以来的百余年间,对于政府本身的定位经过了多次变化。我国行政伦理学家张康之教授从历史的宏观视野对政府的历史坐标进行了深入考察,提出了统治型政府、管理型政府和服务型政府的划分,与此相对应地提出了习俗型信任、契约型信任和合作型信任三种信任类型,为考察政府改革的历史足迹与成长逻辑提供了一种新的分析框架。公共行政学视域下的政府改革理论,从一开始就蕴含着市场运作逻辑和企业管理思想,20世纪六七十年代开始的新公共管理改革运动则将公共行政学的这一传统发挥到了极致。市场化政府改革将市场逻辑和经济人思维带进了政府,形成了一种基于契约化之上的管理型政府模式。基于理性而建立起来的契约型信任本身的脆弱性,决定了政府市场化改革的危机结果。非政府组织的出现以及新市民社会的成长,意味着一种网络式的社会治理和通过广泛的合作而进行的合作治理模式的到来。信任是合作的前提,合作治理模式的建构必须以合作型信任的建立为基础。未来的政府改革应该适应后工业社会的发展趋势,从基于契约型信任的市场化取向中解放出来,迈向多元治理主体本着公平参与、充满合作型信任以及基于善的完美生活追求的合作型治理模式。     

临床决策中患者及其家属的地位与作用

医生、医院每天都在为患者做临床决策。而在各个决策中患者与家属应该处于什么地位的问题早有争论。除了疾病外患者性别、年龄、家庭、经济、社会地位的个体差异决定了医生决策的不同。患者要真正参与,就必须真正全面知情。关于患者参与多少的问题要因人而异,可能只是提出意愿,可能提出耗资的底线,可能权衡费效比,可能以生活质量为唯一原则。总之,临床决策中患者及其家属的地位因人而异。     

市场、价值取向、政府之于医疗卫生

分析了现代医疗卫生服务的消费品属性并将其划分为3大部分,由此形成的不同供给渠道,决定了医疗卫生服务的市场运作方式的必然性,但必须坚持始终如一的正确的价值取向——社会公众利益最大化的医疗卫生服务的基本目标。强势的政府主导是医疗卫生改革与发展的关键,提出了当前政府主导作用的具体意见和建议。     

自主创新是一项系统工程

自主创新是全方位的创新,除技术创新外,还包括观念创新、制度创新、管理创新、营销创新等。企业是自主创新的主体,但自主创新涉及到经济、政治、社会等各个领域,既需要企业长期的坚持不懈的努力,也需要政府以及社会各方面的支持和配合。     

论卫生领域中的政府角色与社会政策

从政府组织存在基本命题、社会政策变革趋势入手,深入探讨卫生领域内政府认知、政府角色、卫生政策现状及发展客观要求,提出新时期公共服务型政府能否制定并执行理性卫生政策,对管理伦理、管理机制和管理意识三方面的必要调整是关键。     

古代官史以文拒贿

在中国封建社会,有一些勤政爱民、廉洁奉公的官吏,通过撰写文章,以志自律,促己重名节,轻钱财,拒贿戒贪。有许多文章现在读来仍发人深思,使人们油然而生敬仰之情。     

发挥天主教优势 服务新农村建设——访天主教界部分全国政协委员

三月的北京,寒意尽退,春风送爽。时值全国人大、政协十届四次会议在京召开,我们借机采访了出席会议的天主教界的部分政协委员,就各族人民共同关心的,温家宝总理在政府工作报告中所提出的建设社会主义新农村这一主题,从天主教的角度出发进行了深入的交流和探讨。     

构建和谐是基督徒的神圣使命

党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,提出了我国未来十五年构建社会主义和谐社会的指导思想、目标和主要任务,是从现在到2020年,在改革发展关键时期,指导我国社会建设方面的纲领性文件。《决定》体现了全国各族人民建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的共同愿望和要求。认真学习贯彻《决定》精神,实现《决定》提出的目标任务,需要全国各族人民认清形势、明确任务、群策群力而为之共同奋斗。我国之所以处于改革开放的关键时期,是因为我国社会在经济体制、社会结构、利益格局…     

天才的三种出台方式

天才是无时不在,只要有人类存在的地方,就有天才的存在。因为天才不是职称需要评定,天才也不是政府公务员需要政绩,天才还不是企业家需要创造利润,天才是发现者的快乐。要知道人是一种渴望发现的动物．在地球上所有的地方都被发现以后,就去发现宇宙,在发现宇宙需要资金而不能成为个人行为的时候,就去发现天才。当然,不是所有的．天才都能发现,不是所有被发现的都是天才．不是所有的发现对天才都是一种方式,下面就是每位天才在一生中通常会经历的三种“出台”方式：高度赞赏——排斥与打击——高度赞赏。