公共管理:治理模式及其构建

对社会治理模式的概念分析及回溯表明,在西方国家的新公共管理运动背景下,特别是在中国以建设服务型政府为目标的行政改革中,作为社会治理模式的公共管理理论已经形成.在这一理论中,公共管理作为一种新型的社会治理模式,是建立在服务精神和服务原则基础上的服务型社会治理模式,它以信任-合作机制的生成为基本特征,具有"服务-信任-合作"三位一体的关系图式.     

新公共管理视角的政府管制模式转型分析

本文以具有典型代表价值的美国政府管制模式改革为主要研究对象,在系统分析20世纪80年代政府管制改革的历史进程和主要内容的基础上,明确提出当代西方国家的政府管制模式改革运动,其本质绝不可以简单地用放松管制来进行概括,而是在新公共管理核心理念影响下的政府管制模式转型,其目的就是要用一整套市场导向、顾客导向、战略导向和绩效导向的新型管理理念和管理模式,来重塑传统的以命令服从关系为基础的科层官僚制组织的管理文化和管理机制。     

服务型政府的研究路向——近十年来国内服务型政府研究综述

构建服务型政府是中国新一轮政府改革的目标,也是近年来中国政治学、行政学和公共管理学研究讨论的热点问题.本文收集整理近十年来国内发表的相关研究文献,对服务型政府研究进行理论概括,从六个方面--服务型政府概念的演绎、服务型政府提出的背景、服务型政府与政府改革的关系、服务型政府的理论基础、服务型政府的内涵、构建服务型政府的路径--梳理总结了学界关于服务型政府的研究进展.     

政府公共管理与公共文明建设

公共性是政府公共管理与公共文明建设的共同属性,政府公共管理的"公共性"体现在管理主体的公共性、管理价值观的公共性,管理手段的公共性和管理对象及目标的公共性等方面.公共文明建设的关键在于培养社会的公共精神,政府公共管理在公共文明建设中发挥着道德示范、制度保障、促进公民的有序参与和激发公民的公共意识等重要作用.     

服务型政府建设:理论范式与实践逻辑

服务型政府作为一种基于公民本位、崇尚服务理念、追求公共利益的现代政府模式,近年来逐渐成为我国政府改革中的热门话语。服务型政府的建设是一个综合性课题,在委托代理理论、新公共管理、新公共服务和公共治理理论的基石上,为了更好地实现公正与平等、效率与竞争、廉洁与透明、民主与参与等公共价值,建设法治政府、有限政府、责任政府、回应型政府和企业型政府成了必然的路径选择,这亦是实现善治的必然逻辑。     

公共管理模式嬗变的基本逻辑:公民权利的视域

人类公共管理活动起源于增进和维护公民权利的实际需要,公民权利是公共管理的目的与旨归,公共管理活动则是增进与维护公民权利的工具与保障.公民权利的自我保护、式微、回归与复兴的过程,亦即公共管理模式嬗变的过程.原始服务型公共管理强调公共管理的工具性而忽视公民权利对公共管理的主体性与参与性;统治型公共管理中,增进公民权利的公共管理工具异化为奴役公民权利的“利维坦”;管理型公共管理回归维护公民权利的本质特征,实现增进和维护公民权利的目的性和工具性的初步统一;服务型公共管理以公民权利为旨归,既强调公共管理增进和维护公民权利的工具特色,又强调公民监督和参与公共管理过程的权利特征,为实现公民权利与增进和维护公民权利的公共管理工具之间的融合与统一提供了美好愿景,是公民权利发展的必然要求,也是公共管理发展的应然方向.     

论后新公共管理的三大超越

作为新公共管理的继承者和修正者被提出来的后新公共管理,在三个维度全面超越了新公共管理的理论主张,一是权力重组,从强调分权到适度集权;二是结构重组,从机构裂化到主张机构协作与整合;三是关系重构,从倡导民营化到主张更加重视网络化治理。后新公共管理的理论主张对当前中国的行政改革有着非常重要的启示意义。     

从新公共管理到新公共服务的理论逻辑和实践

新公共管理理论是自20世纪70年代末以来深刻影响西方政府改革的重要理论,新公共服务理论试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值并摒弃其固有缺陷的基础上,建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择。     

政府公共决策的道德责任问题探究

公共决策是指公共组织(包括政府和非政府组织)在管理社会公共事务的过程中所做出的决定,它是公共管理的首要环节,并贯穿于整个公共管理过程的始终。在现代公共生活中,政府往往是进行公共管理的主导力量,自然也是运用公共权力进行公共决策的主导力量。当我们暂时撇开非政府公共组织而仅仅着眼于政府来探讨其公共决策的道德责任时,就会发现:政府公共决策的道德责任是其公共决策     

论政府公共决策的道德基础

道德和政府公共决策有着深刻的内在联系.道德构成政府公共决策的重要基础,它影响公共决策主体和公共决策客体的活动,渗透到公共决策过程的各个环节.这表现在道德是政府公共决策权力的一种制约机制;是政府公共决策过程的一种调整机制.公益、正义和责任是政府公共决策的道德基础的具体表现.     

《管子》的民生思想及其对建设服务型政府的启示

《管子》是战国时期一本重要的治国理论著作,它包含着深刻的民生思想,告诫君主要坚持以民为本,才能国强民富,赢得民心,进而实现治理国家的目标。本文从利民、富民、顺民和爱民四个方面对《管子》的民生思想进行剖析,概括《管子》民生思想的精髓。这一研究可以为我国服务型政府建设提供启示和借鉴。     

公共健康问题与政府的治理责任

公共健康是人类社会存在与发展的重要财富,也是提高国民素质、加速经济增长的基本条件。中国经济近年来处在高速增长期,但并没有真正解决公共健康问题,公共不健康和健康不公平的现状实际上已成为制约社会发展的突出矛盾,对此政府必须坚持低收入人口优先受益原则,承担起加大公共卫生投资力度,加强公共卫生体系建设和进行全民公共健康道德教育的责任。     

公共健康问题与政府的治理责任

公共健康是人类社会存在与发展的重要财富,也是提高国民素质、加速经济增长的基本条件.中国经济近年来处在高速增长期,但并没有真正解决公共健康问题,公共不健康和健康不公平的现状实际上已成为制约社会发展的突出矛盾,对此政府必须坚持低收入人口优先受益原则,承担起加大公共卫生投资力度,加强公共卫生体系建设和进行全民公共健康道德教育的责任.     

新博物馆学视角下城市历史博物馆公共职能探析

博物馆是城市最忠诚的见证者,每个城市都应该有一座记述城市历史发展的博物馆。近年来,博物馆的教育职能成为其核心职能。"以史为鉴可以知兴替",城市历史博物馆如何开展相关教育活动,更好地让观众认识历史十分重要。文章立足新博物馆学教育理论,分析柏林故事博物馆的公共教育及活动形式,给中国建立城市历史博物馆带来一些启示。     

公民参与政府管理的主体意识培养

各级政府在构建服务型政府的进程中,公民参与作为其一项重要的参政议政方式而备受推崇,但是,许多地方政府管理过程中公民参与并不广泛,作用不明显,究其主要原因,公民的主体意识不到位,需要进一步的培养和加强。     

构建具有中国特色的公共管理学科知识体系

改革开放进程的持续推进激发了行政体制改革和经济体制运行的知识需求,为中国公共管理学科提供了历史发展机遇。本文以中国公共管理学科构建为主线,回顾了中国公共管理学科发展历程,总结了公共管理学科建设中所取得的成就,强调用科学理性思维来构建具有中国特色的公共管理学科知识体系。在构建中,要注意国家治理体系和治理能力现代化和加快构建中国特色哲学社会科学的新思路对公共管理学科发展提出的新要求,要始终立足于中国公共管理实际,在汲取整个人类历史上公共管理优秀理论和文化基础上,不断探索公共管理学科的发展之道,从研究指向、核心理论、研究范式、研究方法等方面去构建具有中国特色的公共管理学科知识体系,推动中国公共管理学科向前发展。     

挑战与回应——农村政府危机管理法律体系的建构

政府危机管理是政府管理的一种特殊形式,包括政府对突发公共事件的应对和政府常态下的危机战略、危机规划、危机预测;严峻的农村公共安全现状直接影响社会主义新农村建设,急需建立和健全农村政府危机管理法律;强化农村政府危机管理的重要环节在于健全和完善农村政府危机管理的法律体系,从产生机理和应对机制两个方面入手构建相互关联的农村危机管理法律综合体系是农村政府危机管理法律体系的关键,建立基层农村危机管理法律体系是农村政府危机管理法律体系的重点。     

试论公共医疗机构的应急管理体系的构建

我国医疗机构在应对重大公共事件时存在危机意识不够、应急准备不足和医疗救援能力不强等问题,其前哨作用、救援作用和支撑作用发挥不够充分.提出医疗机构应构建包括建立应急管理长效机制、加强应急预案培训学习、科学合理配置应急资源、完善医院救治流程、塑立大救援观念和重视伤痛患者心理干预等内容的应急管理体系.     

构建公共文化服务体系:当代中国发展的新基石

本文从当代世界文化发展的视野中论述了构建公共文化服务体系对于当代中国发展的突出意义.公共文化服务体系是现代文明社会的基本标志,通过公共文化服务体系的公平、公益、均等的文化服务,现代文明社会建立起了一种保障国民基本文化素质,守护国民民族特性,推进社会全面进步的文明底线.20世纪中叶后,西方发达国家的公共文化服务体系成为引导创新,推进经济社会发展的一种力量.进入新世纪后,我国公共文化服务体系建设被提到重要的位置,成为支持科学科学发展观,推进我国又好又快发展的新基石.     

新气象论：新时代中国特色公共管理学构建的新思考

要建设中国特色、中国风格、中国气派的公共管理学,首先要弄清特色、风格、气派等概念之间的关系以及它们之间的整体性联系。在结合中国古今文论,辨析特色、风格、气派、境界、精神和气象等相关概念的基础上,本文发展了评价作品、研究和构建学科、学术的新气象论,指出气象是综合了特色、风格、气派、境界、精神等诸要素的更为整合性的概念,意为作品、研究、学科、学术等在整体上所形成的内外合一的总体性景象,而精神则是其核心要素、支柱和灵魂。之后,基于大视域俯瞰法,通过与中国历史、特别久远的未来以及其他国家的大时空的比较分析,本文指出“共和气象、人民精神”应是新时代中国特色、中国风格、中国气派公共管理学构建的整体和核心目标,并探讨了实现这一目标的基本路径。