“居站分离”实践与城市基层社会管理创新

"居站分离"意在通过社区居委会去行政化减负,培育社区自治力。在制度变迁实践中,"居站分离"却出现了两个走向:社区工作站行政工具化和居委会边缘化;以及社区工作站准市场化。形塑"居站分离"实践走向的力量是基层社区参与者之间的主体互动。"居站分离"在实践中并没有超越传统的城市基层社区行政化垂直整合所产生的"体制障碍",而如何协调基层社区中两种居民自治组织的利益关系却成为一个全新的议题。城市基层社会管理创新点不在于社会自治能力的行政培育,而在于基层社区行政管理政治体制的改革。     

社区民间组织:社区建设与发展的推动力--兼论"居民之家"的性质、任务及发展方向

我国具有时代特色的社区建设兴起于20世纪90年代初,它是新时期民政工作新的开拓,是社区服务深化发展的产物,是城市经济社会发展到一定阶段的必然要求,是城市现代化建设的重要基础.我国社区建设在促进城市的社会稳定和经济发展,提高居民生活水平和生活质量,扩大基层民主、巩固基层政权等方面发挥了积极作用.     

建设社会,还是建设政权?--从政权合法性角度看当前的社区建设

合法性危机是政治学中政治发展理论长期关注的问题,当前世界各国都普遍存在着政权合法性危机,发展中的中国因处于社会转型时期也存在着国家与基层社会层面潜在的政权合法性危机。社区建设通过宣传以民主与法治为内容的意识形态以及提高社区治理绩效等方式,巩固并加强了城市基层政权的合法性基础。     

地方性实践知识:城市社区工作者反建制力量的隐蔽领域——基于B市莲花社区的个案研究

中国城市社区治理进入新世纪以来开始日益呈现中央和地方之间的政策诉求的拉扯和分立。一方面中央政府不断强调社区公共服务和居民自治,另一方面地方政府不断强化对社区组织和社区工作者的重组和控制。这种名不符实的治理策略被人概括为行政吸纳治理。本文通过一个个案分析,挖掘出基层社区工作者如何在地方政府配置的场域空间里,通过地方性实践智慧,来抵抗行政建制力量,发展人情网络,完成治理任务。这种隐蔽的地方实践策略或许会引导我们思考如何实事求是地推进居民服务和协商民主,而不是搞名不符实的形式化工作。     

城市新型社区居民自治组织的实证研究

本文依据的是关于我国城市商品房小区居民管理组织的首次社会学调查,根据调查数据,本文分析了新型社区和业主的主要特征、业主对新型社区管理和社区居民自治组织的看法、业主委员会的性质和主要特点以及业主在参与社区公共事务方面的态度和行为;最后,提出了建立符合社会主义市场经济原则的商品房社区管理体制和积极支持与培育居民民主自治的能力、健全基层民主自治制度的看法。     

深入社区 建设治理邪教的长效机制

一、战略思考 战略全局的思考应当是全方位、多视角的。本文重点分析两层涵义。 第一、加强社区建设,是现代城市基层社会管理的必然选择。培育社会自治能力,才能形成防范和治理邪教的强大社会力量 现代化城市是以发育完善、功能齐全的现代社区为基础的,从政府和企业分离出来的社会职能,大部分需要城市社区来承担,因此,社区建设是现代城市基层社会管理的必然选择。但是,如果在社会转型时期,国家社会管理职能收缩过快,社会自治机制尚无力填补这一空白,造成社会管理失控,社会发展无序和混乱,就会引发邪教势力的蔓延。     

积极推动城市穆斯林和谐社区建设——以南京等大城市穆斯林社区为例

和谐社区建设是当前中国和谐社会建设的重要内容。穆斯林社区具有一定的特殊性,建设穆斯林和谐社区具有重要的现实意义。当前城市穆斯林和谐社区建设中存在着相关部门重视不够、穆斯林分散居住容易成为社区服务的盲点、社区情况复杂、一些基本需求无法有效满足等问题。本文认为,只有(1)城市宗教管理部门重视并拨付适当经费;(2)伊斯兰教协会成为社区服务的主体;(3)充分发挥伊斯兰教职人员和清真寺管理人员的积极性;(4)引导广大穆斯林积极参与社区建设,开展社区服务,满足穆斯林各方面社会需求,才能够建成城市穆斯林和谐社区。     

论居委会重组

既是政府的"腿",又是居民的"头"--席卷中国东部各大城市的居委会"议行分设"改制,并没有从根本上改变居委会的角色冲突及其在社区建设中的两难境地.本文以社区自治为目标,从城市基层民主政治建设和法制建设的高度,提出了居委会这一社区自治组织重组的先决条件和可选路向将居委会办事层从居委会组织构成中剥离,成立过渡性的第四级机构--社区工作站;根据"小政府,大社会"的总体思路,在条件成熟的时候逐步撤销街道办事处,成立社区指导处;居委会办事层被剥离后,以居委会议事层为主体成立完全符合《组织法》要义的居委会,使其真正成为一个社区自治组织.     

立足城市社区 做好宗教工作北大核心CSSCISSCI

在新时期,宗教工作需要有新的工作方法。作为宗教工作的组成部分,社区宗教工作开展得如何,直接影响到宗教政策的贯彻落实。社区工作者要积极创新、砥砺前行。只有这样,才能确保基层宗教工作的扎实推进。城市社区是市场经济体制条件下的城市管理模式。社区建设打破了传统城城市的行政性管理体制,成为城市管理制度的创新。     

关系网络、“地方形象促进联盟”与城市基层治理

本文检视了当前中国城市基层行政体制变迁对社区治理的影响.由于单位体制的弱化,国家通过发起社区建设行动,重构了基层行政体系,并加强了街道办事处等社区行政机构在城市管理中的地位.但这些基层政府机构工作目标也变得日益功利化.为了维护自身的形象以谋求政治经济利益,它们和一些商业组织、上级政府官员以及部分媒体等形成了非正式联盟,借以操控社区政治场域.这些联盟不但利用关系网络建立庇护关系,而且利用非正式网络对市民组织和普通居民施加种种限制和约束.该联盟对社区事务的操控影响了民众利益,引发了市民的不满和抵制,由此导致了社区治理衰败和“政权内卷化”.     

多重约束下的协商议事能否推动社区治理合力形成?

本文通过研究社区如何依托社会组织构建组织化的协商治理架构，探讨复杂治理场域中社区治理共同体协同联动的可能性。研究发现，基层治理主体在破解基层政府政策执行困境的同时，又屏蔽了多元主体的共识达成和参与动员的复杂性，只将协商议事作为一种协同配合的治理工具或策略性行为，局限了其治理效能和回应性的发挥。基层社会的权力转移需求与社区自治承接能力之间的不完全契合，使得协商议事在基层政府追求公共性与有效性的多维目标下产生非正式治理悖论。社区协商议事面对自主决策权匮乏带来的非对称性依附问题、选择性协商对居民诉求的回应性困境、有限协商参与的代表性偏颇等难题，不得不主动或被动诉诸正式治理规则对非正式治理规则的功能吸纳，也引致了公权力部门与协商机制在离散性张力下的相互依存关系。     

社区组织行政化:表现、原因及对策分析

社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织,但是在我国社区建设与社区发展过程中出现了社区组织行政化的倾向。本文探讨了社区自治组织行政化的表现,分析了导致社区自治组织行政化的原因,提出了社区自治组织去行政化的对策。     

“三社联动”模式在我国社区管理的实践及思考

随着我国社会经济的发展,新的社区管理模式应运而生,即"三社联动"。为促使"三社联动"模式更好地服务我国的社区管理,结合社区管理的社会实践,对"三社联动"模式的功能进行定位,进而对在实际管理中存在的问题进行探究,以期找到更好的社区管理模式。     

基督教中国化在城市教会管理模式中的探索——以苏州教会设立教堂行政主任为例

苏州教会是当今中国教会相对成熟的城市教会之一。苏州两会于2017年在现有主任牧师负责制的教堂管理架构中增设"行政主任"一职,推行教务与行政分开,主任牧师与行政主任各司其职,合理分工,彼此搭配。这一举措,是基督教中国化在城市教会现代管理模式中的新探索,既符合圣经与教会传统,也顺应教会管理的新需要。藉着探讨这一创新模式,期待对城市教会的健康发展带来助益。     

城市化进程中“村转居”社区居民自治的再建构

实地观察发现,"村转居"社区并不天然地更利于自治,其实际的治理状况经常表现为典型的弱自治特征。由于村转居社区一般是城市化进程对村庄进行了改造、并在行政整合的外力建构下形成的,原来的行政村所实施的村民自治主要基于村民之间共同的经济联结而不是社会自主性,决定了行政村的自治传统基本不具备可继承性。因此,对于村转居社区的治理方式,应理性地定位于"有限自治",并需要经过一个长期的、以培育居民社会联结和社会自主性为目标的再建构过程。     

转型期城市基层治理:机制、逻辑与策略

城市基层治理机制包括领导机制、行政机制、市场机制、志愿机制和自治机制,旨在构建公共服务供给,化解社会矛盾和激发社会活力的联动体系。据此,各治理主体运行机制和作用逻辑应在治理互动中有的放矢,提高协作的有效性。同时,从明晰治理主体偏好、克服运动式治理的路径依赖、培育社区社会资本、强化制度供给等方面优化治理策略。     

伦理关怀与社区管理

社会结构在变化 ,我们的思想理念及社会有效管理也必须随之变化。社区是社会公民生养栖息的主要场所 ,又是一定生活群体的精神共同体的培养凝聚基地 ,更重要的是社区在现代已发展为社会管理中新的基层平台。伦理关怀在社区管理中的更多介入 ,在探索新的社会管理模式方面 ,尤其在凝聚整合社会向心力方面发挥着重要作用。     

论少数民族地区行政文化建设

对与少数民族地区来说,行政文化在一定意义上推动着高效进取的行政管理模式,但是由于少数民族行政文化中还存在着许多明显的弊端。因此,加强少数民族地区行政文化的建设,引导少数民族在市场经济大潮中积极参与竞争、共同繁荣进步,是民族地区乃至中国行政管理的必然要求。     

城市社区治理体系中的志愿者功能分析——对上海X大型居住社区的个案研究

随着城市化的扩张,上海出现了大型居住社区的地域特征,即"镇管社区"的基层治理模式。以质性研究为主,发现社区志愿者主要有三方面功能:从社区志愿者的日常职能来看,志愿者主要具有安全、卫生、为老、文化、教育功能;从"自上而下"视角来看,社区志愿者有"模范带头""群防群治""压力分担"功能;从"自下而上"自治体系中来看,志愿者有反思志愿、支持、凝聚社会资本功能。研究发现,"镇管社区"的管理体制下,居委会将社区志愿者作为社区治理的工具,最大化地实现着对居民的控制和条线任务的完成。"国家-社会"关系仍属于"强国家-弱社会"关系。     

“集约型”数字化城市管理在城乡建设中的示范作用

目前我国城市管理工作中存在着很多不足之处,例如城市管理的相关法律法规还不够完善;对于各有关管理部门的职责划分不够清楚;在事后的评价机制与监督管理不够完善以及相关部门责任追究体制的模糊等。随着城市建设的不断推进,与之配套的城市管理理念以及管理模式都显得落后,城市管理与城市建设脱节的矛盾在我国很多城市都尤为突出。在发现城市管理的问题中,除了城市管理执法队伍在执勤当中发现的一小部分问题之外,大多数情况都是通过群众的电话来访所熟知,有关部门在发现问题时并没有及时去解决。针对城市管理当中存在的这些问题,数字化城市管理作为一种新型的管理模式,一方面方便市民,另一方面提升了城市管理部门的工作效率,从而让群众所反应的问题能够及时得到解决。