中国企业内部审计法律制度:定位缺陷与完善对策

企业内部审计制度是现代企业治理结构的重要组成部分,是实现企业发展战略的重要环节.中国企业内部审计法律制度建构于20世纪80年代初叶,制度体系建设已初具规模,然而,囿于建构时间的迟滞性、法律资源的本土性以及建构视野的局限性,中国企业内部审计在目标、职能、领域、机构与模式等定位方面均存在缺陷.中国加快建设现代企业制度,建构与之相适应的企业内部审计法律制度是当务之急,故而有必要:(1)调整目标与职能定位:增加审计价值与实现风险控制;(2)调整规范定位:提高位阶,构建内审法律规范体系;(3)明确机构定位:确保独立性与权威性;(4)满足人员定位:建构多元智识资源的审计队伍.     

校园突发性暴力事件的应对机制研究

当前,我国校园突发性暴力事件呈现出数量和规模扩大趋势、行为方式趋于凶残激烈、发生机理难以防控和判断、处理难度加大;社会舆论和公众关注度极高等特性。本文构建了以政府应急管理为主导、多元主体参与处置,并以社会风险评估和官员问责制度做保障的多方联动应对机制。     

集体与个人间权利与义务的统一——集体主义的本质诉求

集体主义是以集体与个人之间关系的处理为核心的。集体与个人间权利与义务的统一是集体主义的内在属性,是社会的客观要求,更是集体和个人关系存在和发展的必然需求。集体与个人间权利与义务的统一是指个人和集体的权利与义务是双向的、相互的,同时又表现为道德义务相对于道德权利的先在目的性和主体自律性。要实现集体与个人间权利与义务的统一,就要树立正确的集体和个人理念,要有教育、制度等实践措施的保障。     

国家治理视角下的经济责任审计发展创新研究

经济责任审计是具有中国特色的审计类型.本文应用国家治理理论分析了经济责任审计的产生与发展的理论依据与现实基础.研究表明,目前我国经济责任审计是公共权力运行监督制约的重要工具,是中国特色国家治理的必然要求.依此,本文应用国家治理理论分析框架,从国家治理主体利益冲突、国家治理目标演变、国家治理结构优化、国家治理模式转型和国家治理民主进程等角度研究了经济责任审计发展创新的若干问题,以期系统地为经济责任审计理论研究和实践发展提供借鉴与指导.     

论医疗损害鉴定制度的改造

随着《侵权责任法》实施后法律适用的统一,医疗损害鉴定制度的缺陷成为解决医疗损害赔偿纠纷的主要障碍。从对各制度改造路径的分析可知:颠覆原有鉴定体制,新建统一鉴定专家库等方案制度成本过高;司法鉴定模式就专业性而言存在先天不足,制度改造困难;医学会鉴定模式能保障鉴定的科学性,而中立性需要提升。各地对具体鉴定运行规则的完善,显现了在原有医疗损害鉴定制度基础上改造的可行性,尤其医学会鉴定模式在修正了程序公正性方面的不足后,可作为制度发展的方向。     

政府审计嵌入责任政府制度建设路径研究

责任政府就是向人民负责的政府,它通过一系列的制度安排得到实现。在各类责任政府制度中,凡是存在既定标准和客观事实的制度,政府审计都可以嵌入,基本的路径是通过搞清楚各种责任主体的实际行为,然后与既定标准进行对照,并发表意见。政府审计嵌入政府政治责任制度的具体路径包括国民经济和社会发展计划执行审计、财政预算执行审计和政府政策执行评估,政府审计嵌入政府行政责任制度的具体路径包括行政机构绩效审计、行政机构内部控制评估和行政机构首长经济责任审计,政府审计嵌入政府法律责任制度的具体路径包括权力清单审计和行政执法考核审计,政府审计嵌入政府道德责任制度的具体路径包括制度道德审计和道德责任制度执行审计。     

国家在船舶油污损害赔偿的义务主体探讨

对国家在船舶油污损害赔偿义务主体的观点中,肯定者与否定者都有不同的见解,但不可否认的事实是目前既没有明确的国际公约、国内法为国家作出承担责任的要求,也没有直接的国家实践支持国家承担责任的事例,目前在整个国际损害责任领域国家责任的作用是极其有限的,实际上国家是不应该作为船舶油污损害赔偿义务主体对待的.     

新时代我国企业共享利益的公正实施机制

企业共享利益是新时代共享发展的重要内容。它不仅包括劳动与资本共享利益,还包括不同所有权资本共享利益等。在资本主义社会,虽然也出现过为缓和劳资矛盾和抑制通货膨胀所提出的分享利益模式,诸如净利润分享、纯收入分享及员工持股等分享经济模式,但由于不能从根本上解决资本所有权绝对垄断利润的地位以及资本主义生产方式下的资本与劳动的对立关系,要素地位及分配制度都存在着不平等,企业共享利益难以实现。我国新时代中国特色社会主义基本经济制度为企业共享利益提供了根本保证,在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度下,特别是当前的混合所有制改革背景下,各种所有制形式并存于企业,不仅提高了企业的效率,而且保障了共享机制的公正实现,使企业共享利益成为可能。企业共享利益的公正实施可以从公有制主体地位的坚持、劳动力产权的确立、公平的员工持股制度、混合所有制的平等合作以及风险共担机制等措施加以实现。     

论中国社会主义协商民主与当代西方协商民主的差别

中国社会主义协商民主与当代西方协商民主之间存在着根本差别:二者得以产生和发展的社会背景不同,植根于大相径庭的思想文化土壤和政治实践基础之中;二者赖以支撑的制度保障不同,中国协商民主得到社会主义生产资料公有制、多党合作的政治协商制度等多层制度保障,而西方协商民主受资本主义私有制制约,缺乏相应的制度保障;二者的协商主体不同,中国协商民主具有政党、民族、社会团体、基层组织、公民等多层次主体,而西方协商民主着重强调公民个体的主体地位,缺乏政党之间、社会团体之间的有效协商;二者的表现形式不同,中国协商民主正在形成多层次、多样化立体协商体系,而西方协商民主则主要表现为个体协商。     

政府在基本医疗卫生服务法治化中的职责定位

明确基本医疗卫生服务作为公共产品向全民提供是新医改基本文件核心思想的基础上,辨析基本医疗卫生服务的提供模式,认为政府具体提供方式的差异性与共同性,需要理性看待;在全面依法治国和保障公民健康权的时代背景下,基本医疗卫生服务法治体系的建立,是基本医疗卫生服务提供过程中政府职责规范化的必然要求。提出应明确中央和地方各级政府的行政权力界限与行政违法责任,体现为基层医疗卫生服务机构、基本药物制度、基本医疗保险制度、全科医生制度四方面,从而实现政府行政职责的规范化。     

医疗保健制度的发展与完善：效率公平

医疗卫生保健制度是一个由国家或社会筹集、分配和使用医疗保健基金,为居民个人和集团提供防病治病等项卫生保健服务的综合性措施、体系和制度。从５０年代起,我国就建立起以公费医疗、劳保医疗和合作医疗为主体的医疗保健体系。这一制度,客观说来比较注重社会的公正与公平,力图从根本上变革旧中国延续了千百年的谁看病谁花钱,谁无钱就别看病的对富人公正,对穷人不公平的医疗制度,它与当时我国的社会生产力水平、医药卫生条件落后、医疗需求相对简单的状况是基本相适应的。它有利于国家统一计划管理,有利于调配医务人员的分布,有效…     

安全生产的市场推进机制及其法律保障

安全生产除了政府推进机制以外,也存在市场推进机制。风险补偿工资、浮动保险费率、企业社会责任运动、绿色信贷、安全生产中介服务等因素都可以形成安全生产的市场推进机制。但是我国市场经济总体不太健全,安全生产的市场推进机制还需要相应的法律制度保障。在继续加强安全生产行政监管的同时,政府还应当完善安全生产信息公开制度,保障劳动力的自由流动,健全绿色信贷制度,落实保险人安全检查制度,采取有效措施激励企业推行企业社会责任,全方位培育安全生产的市场推进力量。在条件成熟以后,政府应当转变安全生产治理模式,以实现政府监管与市场推进的有机结合。     

论核心价值体系的构建主体和路径

核心价值体系的构建主体包括国家、社会和公民个体。国家作为构建主体直接为社会提供和输送核心价值体系的经济、政治和意识形态资源,并为核心价值体系的构建提供合理的社会结构和有力的制度保障。社会则是构建核心价值体系最具广泛性和普遍性的主体,并通过各种社会组织和公民社会来实现。公民在实践基础上对核心价值体系的构建,其重要途径就是社会成员即公民的互动,包括公共讨论和公民互助。核心价值体系的构建路径是由国家而社会而公民个人的"自上而下"的路径与由公民而社会而国家的"自下而上"的路径的有机结合和双向贯通。     

政府审计维护国家经济安全的体制寻优与机制构建

政府审计维护国家经济安全理论和实践的探索已多年,但对其体制和机制的研究尚未有突破进展.本文对中国政府审计体制展开剖析,认为现行体制在维护国家经济安全方面颇具优势,更能彰显政府审计批判性、建设性、宏观性、服务性和开放性的特征,故应发展而不是舍弃现行体制.在此体制轮廓下,本文论述了政府审计维护国家经济安全的机制设计与构建,阐述了明确行为依据、认知活动领域、优化作用方式、厘清运行路线、强化素质与管理保障五方面的构建内容与实施路径.     

社会救助制度的道德风险及防范

道德风险普遍存在于社会生活的各个领域,社会救助制度的环境决定了社会救助制度道德风险的特殊性.社会救助制度的道德风险主要体现在救助依赖、"贫困陷阱"等方面.社会救助制度道德风险的规避策略包括:构建合理的社会救助责任主体的关系;强化社会救助的激励和约束机制;降低社会救助参与各方的信息不时称程度;坚持政府责任与个体责任的统一,实现社会救助制度中个体德性与制度正义的伦理生态.     

浅谈审计职业道德

我国的审计事业是改革开放的产物,随着改革开放的深入发展,国家需要加强对经济活动的宏观调控,于是,80年代初期国家在各级政府设立了审计机关。此后不久,单位或部门的内部审计、为社会提供有偿服务的社会审计组织等都相继建立起来。国家审计(或称政府审计)、单位或部门内部审计、社会审计等三者构成了社会主义中国模式的     

部门预算执行绩效审计模式

本文在现有绩效审计模式的基础上,结合部门预算执行绩效审计的特点,构建了以目标为导向的部门预算执行绩效审计模式。该模式依据审计目标确定审计的内容、范围,选取科学的标准和方法对项目绩效进行评价,以解决绩效审计由于没有明确目标约束抓不住重点的问题。     

现代化与国家治理

"治理"是近年来国际学术讨论的热点概念,中国新一届政府领导人提出"国家治理体系和治理能力现代化"之后,"国家治理"概念更成为普遍关注的热门话题。本文以"现代化研究"为背景,引用国家理论和历史研究的最新成果,讨论"现代国家"的概念,试图说明"国家治理现代化"的含义,并从中国国家治理的现实问题出发,阐述国家治理现代化的任务。本文认为,"现代国家"包含两重含义:一是国际政治意义上实现领土和治权统一的国家;二是政治发展意义上确立法治和民主问责制度的国家。中国在第一种意义上很早就成为了"现代国家",但在第二种意义上,仍然面临艰巨任务。为了更好地完成第二种意义上的现代国家建设,贯彻国家治理的统一性和均等化原则,着力于国家基础制度建设是必要的。     

分级诊疗背景下全科医生社区首诊制度的完善

全科医生社区首诊制度是实现分级诊疗的关键,该制度的完善,应当在总结全科医生制度改革的实践经验和域外国家或地区有益做法的基础上,以符合制度实践运作规律和民众意愿作为制度的建构理念,坚持统一但有区分表述的制度要求,坚持诱导而非强制性的制度要求并充分发挥基本医保的经济杠杆作用。完善我国全科医生社区首诊制度,必须符合我国国情与医疗卫生事业发展规律,通过科学的制度设计,如签约服务、基本医疗保险报销比例、医疗救助等方面,不断完善该制度,为分级诊疗制度的实现奠定基础。     

国家治理视角下的审计全覆盖:一个理论框架

审计全覆盖是新时期国家审计工作的战略目标。本文首先分析了审计全覆盖的理论和现实背景,得出审计全覆盖是我国国家治理历史演变和未来发展战略的必然要求,也顺应了世界国家治理发展潮流的结论;然后在国家治理框架下对审计全覆盖进行了理论分析;最后从以资金为主线与以权力运行为主线相结合拓展政府审计范围、以协同审计创新国家审计运行机制、以治理目标导向创新国家审计模式、从职能分工授权拓展业务流程授权完善国家审计职权等方面研究了国家审计全覆盖的发展创新的若干问题,以期系统地为国家审计全覆盖理论研究和实践发展提供借鉴与指导。