韩国央—地政府间财政关系变迁与李明博新政府的政策趋向

本文旨在探寻改进韩国政府间财政关系的可取途径。1991年韩国恢复地方自治以后,从财源、财力的分配和财政运行架构看,政府间财政关系发生了实质性变化。最为凸显的变化是中央政府与地方政府之间财政分配的视角,已从原先的中央政府导向转变为地方政府导向。在上述转变过程中,政府间财政转移支付制度的作用和变化最为显著。随着地方共享税的大幅增长和新补贴拨款制度的实施,财政转移支付的规模和重要性得到加强。原先建立在税收制度基础上的政府间财政关系的轴心,已经转移到财政转移支付制度。上述改变影响了政府间关系、地方财政地位、地方政府财政运作的方式、行为和地方经济等诸多方面,特别是强调财政转移支付制度而相对忽视税收制度的偏好政策,已经导致了一系列财政问题,诸如地方公共服务价格扭曲、低效的投资扩张、征税效率降低、道德风险和财政预算软约束。有鉴于此,是时候将依赖于财政转移支付制度的财政分权的优先政策,重新定向为在财政转移支付制度与税收制度之间保持适当的平衡。李明博新政府注重增强地方财政效率的政策,但没有重构原先政府留下的整个地方财政体系。从各方面判断,与原先的卢武铉府相比,现政府关于财政分权的立场非常脆弱且前后矛盾。考虑到上述事实,本文对韩...     

我国现阶段的卫生财政政策及其理念分析

系统地描述和总结了我国现行的卫生财政政策,分析了其理念,指出了其不足之处。政府应当担负起社会合作的责任,建立起卫生财政转移支付制度,在不同行政区域之间,在城市与农村之间,公平地分配公共卫生服务物品和基本医疗服务物品。以药品差价收入补偿医疗机构的卫生财政政策理念是有害的。     

促进经济持续增长的税收政策

1997年下半年以来,为扩大内需,刺激经济增长而实施扩张性财政政策,经过两年多的艰苦努力,全国经济形势终于出现了转机。如何使经济好转的势头得以延续,进而实现经济复苏的目标,是继续实行积极财政政策必须考虑的问题。一、适时地转变积极财政政策的重点积极的财政政策包括扩张性财政政策和积极的税收政策。在1997年以来实施的积极财政政策中,尽管有提高出口退税率、降低关税、开征利息税等税收政策措施,但相对于扩张性财政政策来说,税收政策的措施少、力度小。所谓扩张性财政政策是以扩大政府财政支出为重点的预算政策。虽然政府投资的基础…     

政府审计嵌入责任政府制度建设路径研究

责任政府就是向人民负责的政府,它通过一系列的制度安排得到实现。在各类责任政府制度中,凡是存在既定标准和客观事实的制度,政府审计都可以嵌入,基本的路径是通过搞清楚各种责任主体的实际行为,然后与既定标准进行对照,并发表意见。政府审计嵌入政府政治责任制度的具体路径包括国民经济和社会发展计划执行审计、财政预算执行审计和政府政策执行评估,政府审计嵌入政府行政责任制度的具体路径包括行政机构绩效审计、行政机构内部控制评估和行政机构首长经济责任审计,政府审计嵌入政府法律责任制度的具体路径包括权力清单审计和行政执法考核审计,政府审计嵌入政府道德责任制度的具体路径包括制度道德审计和道德责任制度执行审计。     

高等教育运行机制的市场化改革与政府职能的转换

进行政府主导下高等教育运行机制的市场化改革,给高等教育的运行注入体制性动力,是高等教育改革发展的必然走向.实行政府主导型的市场化运行模式,政府与高校之间的关系,从简单的上下级行政隶属关系转变为产权和职能明晰的举办者与经营者的关系,从以计划为约束的直接联系转变为以市场为导向的间接联系,从单一的行政约束关系转变为双元的法律与行政并存的约束关系.政府的这种角色定位,决定了必须将自身的职能转变为着力培育和完善高等教育市场,通过市场引导高等学校的运行和发展;致力建设制度和政策环境,监督高等学校的办学行为和办学质量,保护高等教育消费者的权益;利用财政政策的经济杠杆和利益机制的导向作用,间接调控高等教育的运行和发展.     

浅析农村卫生保健改革的若干难点与起点

农村医疗单靠政府行政预算拨付进行运作管理,只能起到临时输血的功能.卫生健康水平的提高,一方面取决于经济收入水平的增长,另一方面则取决于政府公共财政支持力度和行政管理的有效性.资金是基础,制度是保证,政府需通过工具性的制度创新,减少国家对农民的制度排挤,充分发挥政府调控和监管作用,改善农村医疗面临的财政、技术、人员严重不足的问题.     

我国环境保护的财政政策改革

环境保护政策的核心,是调节人与自然交换过程中各利益相关者的分配关系.换言之,它实际上就是一种财政政策.因此,环境保护政策的改革,除了取决于科学发展观下我国的发展方式转型的现实和财政政策的发展方向外,在我国政府主导型的环境保护政策下,它还受现有的行政管理体制约束.这些约束因子最后可以归结为五个政策障碍,而这些障碍,也只有通过财政政策为主体的改革,通过制度创新,才能得到化解,中国特色的环境保护政策体系也才能得以形成.     

我国快速城市化地区地方财政效率研究——基于因子分析法的苏南六市实证分析

财政是政府的经济行为,财政效率是用来评价公共财政体制的关键指标,反映的是政府配置资源的效率和政府行政运行的效率.本文运用因子分析法,以江苏省内快速城市化地区如江阴市、常熟市、张家港市、昆山市、吴江市以及南京市江宁区为研究对象,利用2009年的最新数据对苏南地方财政效率进行比较分析,旨在通过科学的分析方法对苏南地方财政总体运行状况进行综合评价,对地方财政收支状况和公共财政效率进行研究.最后,文章对加快苏南地区公共财政转型,提升地方财政效率等提出了若干建议.     

政府间事权关系划分:理论逻辑、体制约束和实践方向

党的十九大做出"中国特色社会主义进入了新时代"新的发展历史方位的重大判断,提出新时代"实现国家治理体系和治理能力现代化"的重大要求。财政作为国家治理的基础和重要支柱,面临着加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系的重要改革任务。清晰的事权关系是合理配置政府间财力和划分支出责任的前置条件和现实依据,也是深化财税体制改革、有效发挥中央和地方政府作用、实现政府层级治理和形成国家有效治理能力的重要保障。本文在总结改革开放40年来中国财政发展实践过程和经验路径、分析新时代我国深化财税体制改革的现实需求和根本取向的基础上,围绕层级制政府事权划分的理论逻辑、体制约束和实践路径等重点环节,提出我国政府事权划分的改革思路和政策建议,对于构建科学合理的政府间财政关系、为国家治理现代化提供制度保障具有重要现实意义。     

政府行政行为法治意蕴的再认识

法治的核心理念,一是对政府权力的约束和限制,二是对人民权利的维护和保障。法治是政府存在和运行的重要依据,政府亦是践行法治精神,实现社会法治的重要运行载体。法治与政府的结合要求政府在具体行政行为中遵循着人民主权、社会契约、为人民服务的价值原则。在现实中,法律和制度的制定、颁布和实施常会受到不同利益主体的影响,使政府在行政过程中陷入良法与恶法、现实法与自然法两难抉择的困境。而如何在这种困境中明辨政府行政行为的合法性和正义性,是法治国家的哲学基础。     

韩国地方政府财政决定机制研究

本文考察了韩国地方政府财政决定机制的两类主要影响因素.其中一类是作为地方政府管辖权的外部影响因素的国家法律,它规范着地方政府的财政管理,而另一类则是地方政府的内部影响因素和代议制民主下市民、官员、政治家之间的有力互动.与地方财政管理相关的两个国家法律是地方自治法和地方财政法,但与地方自治法相比,地方财政法对地方财政的合法运行具有更为具体的影响.为了反映1991年恢复实施地方自治法之后的主要发展,地方财政法于2005年进行了根本性改革.围绕地方政府财政决定机制的三个主体(即市民、官员和政治家)的最大化行为,将导致从全社会立场观点看来并非最优化的地方政府的财政均衡.在代议制民主下,三个主体行为之间的信息不对称将产生更为糟糕的局面.缓解信息不对称问题的一个可能方式是培育市民对公共服务的价格意识.如果关于公共服务的财税价格概念在市民中得以普及,那么地方政府财政决定机制足以更具社会效率地运行.     

中国加入WTO的政府应对策略

中国加入ＷＴＯ ,对企业提出了严峻的挑战 ,但更重要的是对政府的挑战。因为ＷＴＯ是以市场经济为基础的 ,ＷＴＯ协议对各成员方政府的职能和行为方式进行了较为严格的约束。它不仅要求政府的政策透明、公平、公正 ,而且禁止政府直接行政干预。这就客观上要求我们各级政府的行政职能和行政方式彻底放弃传统的管理模式和运作方式。1 .明确政府定位 ,转变政府职能 ,建立适应市场经济发展要求的行政模式。按照市场经济的要求和ＷＴＯ的原则 ,政府职能要由指挥型向服务型转变。在我国 ,目前政府越位、缺位和错位的现象比较突出。越位 ,就是市场…     

中国儿童福利时代的战略构想

2010年是人类社会发展中具有特别重要意义的年份,它既是中国社会福利元年,又是中国儿童福利元年,标志中国社会进入以改善民生为重点的社会建设与社会福利时代。本文运用文献回顾、实地调研、参与式观察、政策咨询、政策研究、比较社会政策和基础理论研究等方法,首次界定中国儿童福利元年及标志性事件,分析中国儿童福利时代宏观背景,主要从国家政治智慧与政治意愿、国家政治承诺与政府行政管理实施机制、政府职能转变与公共福利财政制度框架建设、中国社会结构转型与社会需要战略性升级、家庭结构功能转型与儿童群体生活状况、困境儿童主要类型与滞后儿童福利制度、中国儿童福利制度建设历史经验、国际惯例与主要国家制度安排,尤其是儿童在国家发展与社会发展中战略地位等角度,全面论述创建"国家儿童福利与家庭福利局"的必要性、重要性和紧迫性,探讨创建国家儿童福利与家庭福利局的步骤与模式,描绘国家儿童福利与家庭福利局的主要司局设置与职能定位,分析创设国家儿童福利与家庭福利局的主要好处与优势,探讨创建国家儿童福利与家庭福利局涉及的若干重大问题与主要困难,最后提出若干国家行动战略、策略和政策建议。     

预算透明:理念、动力机制与提升路径

预算透明是良好的财政治理的关键因素之一,也是实现财政民主和有效财政监督的生命线.本文从人民主权理论、公民知情权与参与权理论、治理理论和民主财政理论四个方面剖析了预算透明的理论依据.基于英美等国预算透明演变、公共预算形成的历程,提出预算透明度提升的压力模型、推力模型和耦合模型.并结合中国政府预算透明度现状,从法律法规建设、预算信息披露、政府会计改革、财政信息质量四个层次提出提升中国财政预算透明的具体措施.     

系统、整体、协同:国家主导深化农村改革研究

国家当前主导全面深化农村改革是否注重了政策的"系统性、整体性、协同性",是需要关注的问题。本研究运用社会学相关理论把握国家行为,讨论国家行为的类型与国家确立的农地制度类型之间的内在联系;运用文献法,对党的十八大以来出台的主要农村改革政策进行分析。研究发现,十八届三中全会以来国家行为的类型发生了新的转变,"公正平等"是国家新时期的动机和价值取向;但是,长期以来国家多重动机和价值取向之间"缺乏整合性"的问题仍没有解决,导致国家当前主导全面深化农村改革中出台的政策仍存在"缺乏系统性、整体性、协同性"的问题。相关的政策可能误导当前正在推进农村改革"试点"的地方和基层政府行为的动机和价值取向。     

论行政人的伦理困境与出路

行政人在行政实践中常会遭遇服从上级与对公众负责的冲突、行政人身份与角色群的紧张、公共利益与个人利益的僵局甚至行政人隐私权与公民知情权的平衡等四天伦理困境.行政人的不道德行为给社会带来了严重危害.行政人陷入伦理困境有三重因素:微观方面是行政人角色界定模糊;中观方面是监督和制约机制乏力;宏观方面是行政主导价值旁落和传统行政文化的侵扰.行政人选拔应与行政主导价值观相匹配,推进以组织流程转变为核心的政府再造运动;慎用行政实践中的伦理性妥协;开展行政人伦理培训;加强伦理立法及制度化是行政人摆脱伦理困境的基本理路.     

公信政府何以可能——行政伦理之于政府公信力的功能探析

政府公信力既是一种社会信任系统,同时也是公共权威的真实表达,受到各国政府极大关注。但学界对政府公信力的研究局限于管理学和政治学,强调政治功用,忽视行政伦理在政府公信力培育中的价值。事实上,政府公信力也属政治伦理范畴,行政伦理对于优化政府理念、行为和绩效,提振政府公信力有着重大的实践价值和驱动作用。一方面,行政伦理通过对政府的评介功能、导向功能、示范功能和规范价值,构筑政府公信力;另一方面,行政伦理又在助推责任政府建设,促进公共政策透明化,抑制行政腐败和构筑政治文明中发挥着潜移默化的渗透功效,不断增进政府信誉,巩固政府合法性,提振着政府公信力。     

财政的基础理论：公共财货与私有财货归因论

财政的基础理论：公共财货与私有财货归因论李京城一、公共财货与私有财货西方财政理论把国民经济体系分为公经济部门，就是指国家财政。在公经济部门，一切经济活动基本上均受政府的政策所指导，直接受政府控制。以政府为主体的经济活动主要是根据议会投标决定的预算，为...     

关于行政行为与行政程序立法的探讨

我国行政诉讼法颁布实施以来,对政府法制建设起了促进作用。政府和司法部门以及法学研究部门都重视行政行为合法性的研究,这不仅从行政实体方面使行政行为有法可依,而且从程序法方面使行政行为能规范化、制度化。长期以来,我国的行政程序立法在法制建设中处于被忽视的状态,而在这方     

宗教政策法律知识问答

宗教政策法律知识问答选编徐玉成２００问：在宗教活动中有违犯国家法律、法规和政策行为的，用法律、政策性概念应当如何表述？答：对在宗教活动中有违犯国家法律、法规和政策行为的，在我国《宪法》、行政法规和有关宗教方面权威性文件中的一贯表述如下：一、《宪法》...