作为社会管理主体的行政及其伦理取向

从存在意义上说,行政对应的是社会,是社会管理的主体,所以,行政角色来源于社会的规定.行政只是社会的填充型结构,它置身社会之中,利用专业知识判断为社会服务.如果它不能被证明是有效且公正地完成其职能的话,行政的合法性就会受到挑战.行政伦理取向就在于服务社会,以促成社会活力和社会功能合理化.社会性的角色也要求行政伦理应为解决行政过程中引起的伦理冲突创造一个对话的平台,保证每一个相关人员的充分介入,进行有深度的交流,才能达成具有普遍意义且令当事人满意的伦理共识.     

大部制之后中国行政管理体制改革的路径

中共中央十七届二中全会通过了<关于深化行政管理体制改革的意见>之后,在七届人大通过了大部制改革的方案.对于大部制,舆论界与学术界已有不少讨论,但大家对二中全会的<意见>关注似乎较少.事实上,二中全会的<意见>勾勒出从现在到2020年中国行政改革的蓝图.为了更好地理解二中全会<意见>提出的改革目标与举措,分析中国政治与行政改革面临的任务与困难,思考今后改革的路径,我们组织了学术界对政治与行政改革有研究的几位学者做了笔谈.笔谈的主题是"大部制之后中国行政管理体制改革的路径".讨论了大部制改革方案本身未尽之言,围绕二中全会的<意见>集中讨论今后十几年中国行政管理体制改革的问题,包括改革的任务、二中全会提出的目标与措施、改革应该涉及的其他方面、改革可能遭遇的困难等.     

库珀行政伦理理论初探

库珀是美国著名的行政伦理学专家,其行政伦理学理论从根本上说是一种责任行政理论。库珀把责任问题视为行政伦理研究的核心概念和逻辑起点,为了实现负责任的行政行为,他提出应提高行政人员伦理思考水平与伦理决策能力,促成行政责任内部控制与外部控制的有效融合,并在此基础上实现个体道德品质、组织制度、组织文化以及社会期待四要素之间的互动与持衡。库珀的行政伦理理论对中国行政伦理学理论和实践的创新具有重要启示。     

我国行政决策应遵循的价值尺度

行政决策是行政管理活动的首要环节和重要基础,一切行政活动都有赖于正确的行政决策予以指引。要做到行政决策的优化,根本在确保行政决策的正义性,核心在提升其合法性,关键在增强其科学性。正义性、合法性、科学性相互依存,联动运作,共同构成了我国行政决策应遵循的价值尺度。     

我国非诉行政执行制度的改革与完善

为防止行政机关强制执行违法,我国建立了符合中国国情的非诉行政执行制度.但现行非诉行政执行制度存在着的诸如职权混同、职能错位等制度设计方面的欠缺,造成了"中国式"执行难题,面临法律与实践的双重困境.解决执行难的有效的途径是在司法审查的基础上,将非诉执行中司法性的审查职权和行政性的执行实施职能在法院和行政机关之间进行合理化分配,最终实现司法职权优化与行政职能回归,从而确保非诉行政执行公正高效权威运行.     

论行政信息公开制度的设计

如何构建行政信息公开制度是一个重要的现实问题。行政信息公开制度与行政程序法紧密相关 ,但后者无法满足信息时代公众的需要。本文试图从指导思想、具体制度和配套法规的建立完善等方面论述中国情报自由法的框架和相关问题 ,在讨论两种立法体例的基础上构建中国行政信息公开制度的设计模式 ,进一步探讨WTO规则对行政信息制度的影响     

论中国行政学理论研究中的学习与创新

行政改革是中国全局性改革的重要组成部分,然而,我国长期以来却存在着理论研究缺位的问题,从公开发表的大量论著看,大量作品停留在对西方既有理论成果和实践经验加以原样照搬的水平。当然,西方既有的理论和实践对中国行政改革有着一定的参考和借鉴意义,但不能原封照搬。中国的行政学理论研究,需要从中国双重转型的具体国情出发,以中国学者的学术自觉进行有针对性的理论创新。也应看到,中国行政学界始于90年代的服务行政理论研究却是自出机杼,而且必将成为行政学理论本土化、民族化的先导。     

行政组织变革的动力和阻力分析

迅速变化和发展的社会环境要求行政组织不断作出相应调整和变革,而变革的成功与否很大程度上取决于变革的动力和阻力相互作用形成的合力.行政组织变革的动力包括环境的动因,职能的动因,人事的动因,科学技术进步的动因等;行政组织变革的阻力主要有误解方面的阻力,利益方面的阻力,成本方面的阻力,组织惰性方面的阻力,变革不确定性方面的阻力等.为了保证行政组织变革的顺利进行,应通过客观分析变革的动力和阻力,精心设计方案,加强改革宣传,进行人事调整等措施,最大限度地缩小反对变革的力量,使变革的阻力尽量降低.     

《孙子兵法》与行政管理

《孙子兵法》与行政管理相融通，主要表现在为政五德与行政领导素质、未战庙算与行政决策、选贤任能与行政人事原则、令文齐武与行政管理方法等方面。     

网络行政伦理问题的提出与研究的方法和思路

由电子政务信息网络的负面效应和伦理冲突问题提出伦理规约的必要性；对网络行政的形成逻辑阶段做了划分,提出了网络行政伦理这一全新概念,认为网络行政伦理问题应该从问题的本质、原则、制度安排等途径进行研究,然后探察了网络行政伦理问题的研究主题、研究方法、研究思路、研究难点.     

论行政权力运行的道德基础

政府是通过行政权力的运行来发挥它对社会生活的组织和管理作用的。在现代社会中 ,一个为民众所欢迎的政府应该是高效、廉洁的政府 ,而这取决于行政权力的运行是否有着良好的道德基础。行政权力运行的道德基础 ,主要包括以下几个基本问题 :科学地认识行政权力的本质 ,正确处理各种权力之间的关系 ;把维护社会的公共利益确定为行政权力运行的惟一目标 ,明确行政管理的社会公共性质 ;确立“管理就是服务”的公共行政理念 ,在行政权力运行的整个过程中贯彻服务精神 ;密切联系民众 ,最大限度地降低行政成本 ,建立人民的廉价政府。     

行政模式的转型与行政人员的道德责任

行政人员的道德责任不是一个内涵固定不变的范畴 ,随着行政模式的变迁 ,行政的方向和方式都在发生变化 ,对行政人员的道德责任也会有相应的要求 ,专制行政、精英行政和公共行政对行政人员的道德责任要求甚至是大相径庭的。就其核心道德责任而言 ,专制行政要求忠诚 ,精英行政追求效率 ,公共行政呼唤公正。在这个基础上 ,我们才能谈论中国公共行政中行政人员的道德责任及其实现的问题。     

高等音乐院校行政管理工作优化探析

音乐院校行政管理的改革是音乐院校发展的必然趋势，而音乐院校因其专业的特殊性，在行政管理方面也有其自身的特点。通过对音乐院校行政管理的现状和存在的弊端分析，探讨了音乐院校行政管理改革的必要性，在此基础上提出了相应对策和措施，从而以创新的思路推动音乐院校行政管理的进一步发展，逐步提升音乐院校行政管理的各方面能力。     

行政能力与行政责任的二重奏——中国行政发展进程透析

行政能力与行政责任是衡量行政发展的关键变量。围绕这两个变量可以将建国以来中国的行政发展进程划分为行政系统的重建与巩固、行政政治化、行政扩张、均衡发展以及公民参与等五个阶段。提升行政能力与实现行政责任两者之间存在的张力使得中国政府在行政改革时面临着诸多困境。为了有效推进未来中国的行政发展,既需强化对于行政活动的政治控制,但又不能"以政代行"。而对于公民参与行政,则既要积极鼓励又要审慎引导,切忌为了形式上的民主而给公共管理活动带来混乱。     

行政许可配套制度建设构想

改革和完善行政许可制度是一个永无止境的过程,不能仅仅寄希望于一部<行政许可法>,需要推进综合改革与系统的制度设计:改革行政体制、健全市场机制、培育社会中介组织、完善信息披露机制、建设社会信用体系、推进产权制度改革、加强反垄断工作.     

“温良恭俭让”与行政决策

“温良恭俭让”是孔子在“闻政”过程中所得到的治国五字方针，是为政道德。从行政决策的角度来看，“温”要求决策目标的设定不能过高或过低，要适度持中，恰如其分。“良”要求决策的指导思想，必须坚持有益于经济和社会的发展，坚持为大多数人服务。“恭”要求对民要恭，谋事要恭，做事要恭。“俭”要求爱惜财物，节省开支，反对铺张浪费。“让”要求礼让为政，既要善于让别人发表意见，又要善于让步和善于让利。以“温良恭俭让”指导行政决策，具有重要现实意义。     

行政人道德风险的经济分析

行政人是“经济人”的特殊形式,其“经济人”的本质属性及边际成本和边际收益的失衡是行政人道德风险产生的内在动因。要避免行政人道德风险的产生,就必须建构以“经济人”假设为逻辑起点,以边际成本和边际收益均衡相等、内控与外控相结合的防范机制。     

行政理论原创的内涵、特征及途径

行政理论原创问题的提出是行政学自我意识增强的重要表现,也是行政学走出困境的一种努力.行政理论原创是为后续的行政学研究提供研究起点和问题域的行政学研究成果,是学术性与思想性、现实性与超越性、科学理性与人文关怀三者的有机统一,其实现途径可能有三一是保持批判意识,二是面向现实,三是跳出线性的思维逻辑.     

行政犯认定中对前置行政行为的审查限度

行政犯立法中广泛地将行政处罚、行政许可、行政认定等行政行为作为构成犯罪的前置性要件,因此刑事司法必然涉及对行政行为效力的审查。首先,为保证犯罪认定的实质合理性,应肯定刑事司法中对前置行政行为具有审查权。其次,在审查限度上必须对行政行为进行全面实质性审查,不仅要对作出行政行为的基础事实、法律适用、程序性要件等合法性要件进行审查,还要对行政行为的合理性进行审查。对于以行政处罚等作为前置条件的犯罪,对作出行政行为的基础性事实不存在、程序不合法、行政行为不具有合理性的,应阻却犯罪的成立。对于违法取得的行政许可,应解释为未取得许可,不具有阻却违法的效力。对于行政认定行为有错误的,在刑事司法程序中可以按照法律适用问题直接予以判断。     

“无变革的改革”:中国地方行政改革的限度

地方行政改革往往陷入"无变革的改革"困局,这一困局与现代国家建设路径有关。中国现代国家建设是嵌入在政党中的特殊的国家建设,其特殊性体现为现代国家建设任务的一系列替代。替代逻辑决定了中国地方行政改革的三个约束:国家利益还是部门利益冲突中的价值约束;党政分开还是党政合一悖论中的政治约束;公众参与还是公民协商选择中的结构约束。囿于这些约束性条件的地方行政改革虽然层出不穷,但其本身并不会带来变革。